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（2）2015年，全国经济在前一轮高潮中逐渐冷却，重新陷入低迷，名义GDP大幅下降。为此，中央提出三年棚改计划任务，对对冲经济的低迷，于2005年深度参与辽宁棚改项目的国家开发银行再次成为主角。但是，中央提出2015-2017年完成1800万套的棚改任务，2017年进一步明确2018-2020年再改造1500万套。而仅仅参与一省棚改项目的国家开发银行也显得有点力不从心。于是2015年央行创设了PSL（抵押补充贷款）工具，对于国家开发银行而言，PSL也就便成了棚改专项贷款的支点，国开行通过棚改区项目的不断抵押向央行申请PSL，再将获得资金转移至安置居民，那些拿到货币化安置补偿款的居民进一步去炒作房地产，这也就是我们过去和现在所经历的棚改货币化。

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